Menu
e-shop
Na změněnou situaci na světových trzích s agrárními komoditami i ztrátu konkurenceschopnosti evropských zemědělců, kteří na rozdíl od svých kolegů ze třetích zemí jsou nuceni plnit nákladné standardy mimo jiné ochrany životního prostředí či welfare zvířat upozornili v závěru září na svém kongresu zástupci farmářů a jejich družstev sdružených organizacích COPA/COGECA. Kongres zároveň nastínil svou dlouhodobou strategickou vizi společné zemědělské politiky Evropské unie.
Společná zemědělská politika (SZP) velmi dobře splnila svůj prvotní cíl, jímž bylo zajistit zásobení obyvatel společenství potravinami. Od devadesátých let postupně prochází reformami, ty však, jak kongres upozorňuje, vycházejí z úplně jiné než současné situace. Všechny reformy vznikaly v dobách nadbytku potravin v Evropě i na světových trzích. Dnes však poptávka po zemědělských komoditách ve světě roste, a to nejen kvůli zvyšujícím se příjmům obyvatel zemí, jako je Čína či Indie, ale také pro výrobu bioenergie. Kongres zároveň upozorňuje, že právě poslední reforma SZP z roku 2003, která nyní prochází svou „zdravotní“ kontrolou (health check) oslabila podporu produkční role zemědělství směřující k zajištění adekvátního a stálého zásobování obyvatel unie potravinami.
Od reformy se svět i podmínky změnily
Dnešní svět je však podle představitelů farmářů a jejich družstev zcela odlišný. Na jedné straně je vysoká poptávka po zemědělských komoditách, na druhé straně čelí zemědělství klimatickým změnám, které ohrožují jeho produkci. Jako nebezpečí vnímají zemědělci unie i otevírání dovozům ze třetích zemí, jsou více vystaveni otřesům a turbulencím světového trhu a nemalému kolísání cen zemědělských komodit. Evropští farmáři tedy potřebují takovou novou SZP, která by jim pomohla reagovat na tyto výzvy a problémy.
Máme dost kapacity
Nová SZP by měla podle kongresové deklarace „zajistit stabilní zásobování spotřebitelů v unii bezpečnými potravinami podporováním strategie nezávislosti dodávek všech klíčových produkčních sektorů“. Zároveň by tato politika měla umožnit, aby unie byla schopna dodávat i na světové trhy. Farmáři a jejich družstva operují tím, že mají dost kapacity, aby mohli nakrmit evropské spotřebitele bezpečnými potravinami v rychle se měnících a nejistých světových podmínkách. Upozorňují na to, že dnes je zhruba 90 procent podpor odpojeno od produkce. To sice na jednu stranu v souladu se záměry reformy SZP dává zemědělcům možnost rychleji reagovat na požadavky trhu. Na druhou stranu však, zejména v některých regionech hrozí nebezpečí, že farmáři přestanou zemědělské komodity vyrábět. Kongresu se také nelíbí obchodní politika unie, která otevírá společný trh světovému obchodu a agrárnímu zboží ze třetích zemí. Je podle nich nebezpečí, že další otvírání trhu povede k omezení evropské zemědělské produkce v některých klíčových sektorech. Přitom farmáři upozorňují, že ztracené pozice bude velmi obtížné získat zpátky. To je reálná hrozba pro evropskou strategickou nezávislost v zásobování potravin. Za velmi důležité proto kongres považuje, aby budoucí SZP poskytovala stabilní rámec pro rozvoj plného potenciálu zemědělství opatřeními podporujícími růst produktivity a konkurenceschopnosti a zajišťujícími řádné fungování trhu.
Bohatá nabídka různorodých výrobků
Farmáři poukazují na bohatou nabídku kvalitních evropských i regionálních potravin s vysokou přidanou hodnotou. Od nové podoby SZP chtějí, by tuto různorodost potravin pomohla udržet, posílila její váhu v ekonomice a potenciál pro uplatnění na trzích třetích zemí. Musí také zajistit, aby konzumenti byli plně informováni o výrobcích, které nakupují. Proto je důležité trvat na náležitém značení, která spotřebiteli dává informace, jimiž se při svém vývěru řídí.
Kongres vyzdvihuje také roli družstev a žádá jejich posílení. Jde o družstva, která pomáhají zemědělcům zvýšit konkurenceschopnost a zlepšit jejich pozici na trhu, a to zejména vůči obchodním řetězcům soustředěním nabídky, zvýšením přidané hodnoty apod.
Tvrdší standardy i pro dovážené zboží
Nová SZP by podle farmářů měla zajistit, aby byli schopni plnit nákladné a přísné standardy unie a přitom zůstali konkurenceschopní i v mezinárodní měřítku, tedy na trzích, kde se setkávají se zbožím ze třetích zemí. Zemědělství EU vede svět k tomu, aby zajišťoval výrobu v souladu s kriterii udržitelnosti. Občané unie kladou vysoké požadavky na plnění přísných standardů a udržitelné využívání a ochranu všech přírodních zdrojů – v zemědělství tedy zejména půdy, vody a ovzduší. Zemědělci unie musí respektovat přísné požadavky na pohodu zvířat, ochranu životního prostředí a biodiverzity i vzhled krajiny. Musí být ale jasné, upozorňuje deklarace, že plnění těchto přísných požadavků vyžaduje vyšší náklady a snižuje konkurenceschopnost zemědělců unie na světovém trhu. Tento problém se stává akutním zejména v době, kdy obchodní politika unie vede k otevírání jejího jednotného trhu zboží ze třetích zemí. Jeho výrobci ve většině případů nejsou podobnými přísnými standardy jako evropští zemědělci omezováni. Kongres proto považuje za zásadní, aby komodity dovážené do EU byly vyráběny podle stejně přísných norem jako v členských zemích. Nejde přitom jen o standardy bezpečnosti potravin, ale také o požadavky na ochranu životního prostředí či welfare zvířat.
Aby zemědělci v unii mohli pokračovat v plnění náročných a nákladných standardů a zajištovali i nadále multifunkční roli zemědělství ve venkovských oblastech, musí být za to odměněni, a to buď tržně nebo podporou z rozpočtu.
Důležitý zaměstnavatel ve venkovských oblastech
Nová SZO by měla zajistit, aby zemědělství mohlo i nadále přispívat k zaměstnanosti a ekonomice ve venkovských regionech, a posílit jeho produkční možnosti v unii. Kongres upozorňuje, že zemědělství spolu s výrobou potravin a navazujícími sektory je jedním z největších zaměstnavatelů venkovského obyvatelstva a jedním z nejdůležitějších sektorů hospodářství. Celý sektor zaměstnává přes 40 milionů lidí a souhrnný obrat se pohybuje kolem 1270 miliard eur. Sektor je důležitý pro udržení života na venkově a zachování kulturní krajiny i v odlehlých regionech. Tím přispívá i k rozvoji turistiky.
Zemědělci jako správci krajiny Nová SZP by měla zajistit a vyzdvihnout roli farmáře jako správce krajiny a veřejné služby, které tím poskytuje, by měly být náležitě odměněny. Kongres připomíná, že produkce zemědělských komodit podle přísných standardů kritérií udržitelnosti má mnoho vedlejších pozitivních efektů, jejichž výsledkem je mimo jiné atraktivní a dobře udržovaná krajina. Zemědělci pečují také o zemědělskou půdu, poskytují veřejné služby jako je podpora biodiverzity, ochrana ptačích hnízdišť a oblastí (například mokřadů, mokrých luk a horských pastvin), nakládají s vodou, chrání půdu před erozí a udržují krajinu. Zemědělci v unii na více než 40 procentech orné půdy hospodaří podle schémat ochrany životního prostředí a na 42,5 milionu ha v souladu s požadavky ochrany stanovišť v rámci Natura 2000. Zlepšují také životní prostředí v oblastech méně vhodných pro hospodaření, které pokrývají přes 38 milionů hektarů. To přispívá ke zlepšení a zatraktivnění prostředí pro zhruba 150 milionů lidí, kteří v těchto oblastech žijí. Je to také důležité pro miliony návštěvníků z unie i ze třetích zemí, kteří do těchto oblastí přicházejí za rekreací a turistikou. Tři čtvrtiny unie tvoří venkovské oblasti a turistika je jedním z nejrychleji rostoucích sektorů jejich ekonomiky.
Snižování produkce skleníkových plynů SZP musí podpořit nutný výzkum důsledků klimatických změn na zemědělskou produkci a vývoj opatření, jimiž bude možné těmto dopadům čelit nebo se jim přizpůsobit. Kongres připomíná, že zemědělství má v unii významný potenciál na produkci obnovitelných nepotravinářských surovin, které mohou pomoci snížit emise oxidu uhličitého a omezit energetickou závislost unie. Politika EU by měla zajistit, aby bylo možné tento potenciál plně využít.
Zemědělci si jsou podle kongresu vědomi nutnosti boje s klimatickými změnami, zejména proto, že jsou prvními, kteří pociťují jejich dopady. Mění se doba sklizně, na úrodě se odráží sucho, které ji omezuje nejen nízkými výnosy, ale také hrozbou požárů. Na druhé straně přicházejí přívalové deště a povodně. Podle Bruselu snížil zemědělský sektor údajně mezi roky 1990 a 2005 svoje emise skleníkových plynů o 20 procent, což je přes osm procent více než pokles vykazovaný v ostatních hospodářských sektorech. Zemědělci využívají různé možnosti, jako jsou například generátory na biomasu, solární vytápění, výroba tepelné a elektrické energie z odpadů či větrné elektrárny. Nesmí se také zapomínat na to, že zelené rostliny pěstované v zemědělství váží oxid uhličitý.
Stejné požadavky i na dovoz biopaliv
Zemědělci nevyrábějí jen potraviny, ale jejich produkce se může využívat také k výrobě biopaliv či obnovitelných průmyslových surovin. Dřevo a sláma se mohou používat k topení, siláž, kejda a další vedlejší zemědělské produkty mohou sloužit k výrobě bioplynu. Tyto formy zdrojů energie nejen podle kongresu snižují emise oxidu uhličitého, ale také závislost unie na dovážených fosilních palivech. V budoucnu bude možné využít dřevo, slámu a další zdroje biomasy na výrobu bioetanolu. Producenti v unii však musí nejen prokázat, že jejich biopaliva snižují výrazně emise skleníkových plynů, ale také, že se vyrábějí v souladu s přísnými kritérii udržitelnosti. Jen za těchto podmínek je možné je použít k dosažení stanoveného cíle unie v nahrazení fosilních pohonných hmot. Farmáři požadují, aby dovážená biopaliva splňovala odpovídající kritéria udržitelnosti, a to nejen pro férovou konkurenci, ale také proto, aby se zajistilo, že se nebudou vyrábět za cenu kácení lesů či jiného poškození životního prostředí, které ve svém důsledku zvyšuje koncentraci oxidu uhličitého v atmosféře.
Principy budoucí politiky
Multifunkční role zemědělství bude v budoucnosti podle kongresu ještě důležitější než dnes.
Než se začne diskutovat o financování SZP po roce 2013, je třeba podle deklarace stanovit cíle pro další dekádu a způsob, jakým je možné je nejlépe dosáhnout. COPA a COGECA věří, že pokud budoucím cílem SZP je naplnit očekávání a zájem obyvatel, musí být založena na následujících principech:
• Podstatná přirozená a ekonomická role farmářů zásobovat obyvatelstvo potravinami a jejich širší role v plnění společenských, teritoriálních, environmentálních a sociálních cílů odlišuje zemědělství od ostatních ekonomických sektorů.
• Budoucí SZP musí uznat, že zemědělci jsou podnikatelé a přejí si dostávat tak velký podíl svého příjmu, jak je to možné, z trhu. Musí být také zřejmé, že farmáři poskytují služby, z nichž některé je možné odpovídajícím způsobem ocenit tržně, jiné tuto možnost nemají.
• Zemědělství přispívá k posílení EU – SZP musí zůstat společnou politikou se společnými pravidly, aby zajistila, že konkurence uvnitř jednotného trhu unie nebude pokřivená a bude brát v úvahu rozmanitost evropského zemědělství.
• Finanční solidarita je nezbytná pro zajištění větší ekonomické a sociální soudržnosti a integrace napříč všemi 27 členskými zeměmi unie s jejich rozdílnými venkovskými i městskými regiony.
Jaké by měly být cíle nové politiky Prvořadým cílem nové SZP by mělo být zajištění udržitelného zemědělského sektoru v EU – ekonomicky, environmentálně a sociálně – který uspokojí potřeby evropské společnosti a bude hrát odpovídající roli ve světě. Zejména:
• Poskytne stabilní rámec pro rozvoj zemědělské produkce prostřednictvím narůstající produktivity a konkurenceschopnosti, stejně jako řádně fungující trh. A to tak, aby se zachovala evropská strategická nezávislost v zásobování ve všech klíčových produkčních sektorech, spotřebitelé měli zajištěnou stálou nabídku bezpečných potravin a aby unie byla také schopná přispět k uspokojení rostoucí světové poptávky po potravinách.
• Zajistit zachování bohatou a různorodou nabídku vysoce kvalitních potravin z různých venkovských oblastí unie a zabezpečit, že spotřebitelé budou plně informováni o potravinách, které si kupují.
• Zabezpečit, že všechny produkty se budou vyrábět postupy chránícími životní prostředí (vzduch, vodu, půdu) a biodiverzitu, respektujícími welfare zvířat a zvyšujícími atraktivitu krajiny.
• Přizpůsobit zemědělskou daň možnostem zaměstnanosti a ekonomiky v zemědělských oblastech unie.
• Podporovat praktiky nakládání s půdou, které podporují biodiverzitu a zachování zdrojů a stanovišť a přitom berou v úvahu specifické regionální podmínky.
• Pomoci zemědělcům zmírnit dopady klimatických změn i adaptovat se na ně.
• Zajistit přínos zemědělství EU ke snížení emisí oxidu uhličitého a závislosti EU na importu energie produkcí obnovitelných nepotravinářských zdrojů.
• Zajistit dobré standardy života pro zemědělské producenty a dlouhodobý výhled, který přiláká budoucí generace žen i mužů, aby pracovali v zemědělství.
Klíčové informace
• Kongres farmářů upozorňuje ve své deklaraci, že reforma SZP vznikala ve zcela jiných podmínkách na trhu, než jaké na něm panují nyní.
• Představitelé zemědělců požadují sjednotit podmínky s konkurencí ze třetích zemí. Přísné a nákladné standardy by podle nich měli plnit i ti, kteří do unie dovážejí.
• Zemědělci v unii jsou schopni zajistit zásobování jejích obyvatel kvalitními a bezpečnými potravinami a zároveň přispět i k uspokojení zvýšené poptávky na světovém trhu. Nová SZP by jim to měla umožnit. Zároveň by měla odměnit i neprodukční funkce zemědělství.
• Při koncipování nové SZP je nejprve třeba určit její cíle a podle toho stanovit potřebný rozpočet. Východiskem nemůže být okleštěný příděl peněz z bruselské kapsy.
