O budoucnosti se bude teprve jednat

Výbor pro regiony informovala v prvním únorovém týdnu o zdravotní kontrole společné zemědělské politiky komisařka pro zemědělství a rozvoj venkova Mariann Fischerová Boelová. Zdůraznila zejména, že je třeba vzít v úvahu různorodost farem v Evropské unii. Některé její záměry do budoucna již nevyzněly tak jednoznačně.

„Když se vracím do své země, jsem pyšná na velmi rentabilní chovy prasat,“ poznamenala Dánka Fischerová Boelová. Jako další příklad uvedla malebné vinice Středomoří. „Ale to neznamená, že by Chianti mělo nezbytně být projektem, který pomůže skotské vysočině,“ uvedla s tím, že rozmanitost zemědělských hospodářství by měla být zachována i v budoucnosti. A jakým způsobem? Určitě ne centrálním rozhodnutím, ale takovou společnou zemědělskou politikou (SZP), která tuto různorodost umožní a dá regionům příležitost, aby využily své silné stránky a přednosti. Členům výboru komisařka vysvětlila jednotlivé body, jimž by se zdravotní kontrola měla věnovat.
Odpojení plateb od produkce všechny věci nevyřeší
Jak uvedla, středem SZP dvacátého prvního století jsou platby odpojené (decoupled) od produkce. Jde o přímé podpory, které farmáři ostávají nezávisle na tom, co v daném roce vyrábějí. Tato skutečnost podle ní podporuje diverzitu (rozmanitost). O tom, na co se farmář zaměří, by měla místo výše podpor na danou komoditu rozhodovat poptávka po ní na trhu a její cena. V rámci zdravotní kontroly SZP by se podle komisařky měly odpojit od produkce i zbývající na produkci ještě třeba i zčásti závislé platby. Pokud by však v některých regionech hrozilo riziko, že odpojení plateb by mohlo znamenat, že farmáři přestanou vyrábět pro region typickou nebo potřebnou komoditu, je možné vazbu plateb na její produkci zachovat. Bude však nutné tyto věci posuzovat případ od případu. Vázání plateb na produkci není podle komisařky jedinou možností, jak zachovat eventuálně ohrožené komodity. Existují i jiné nástroje, jak tento problém vyřešit.
Další věc, o níž výbor vyjádřil své pochybnosti, je možnost, aby každý členský stát mohl rozhodnout o případných odlišnostech v odpojených platbách pro různé farmáře. Zdá se, že některé členské státy by tuto možnost rády měly. „Bude řekněme po roce 2013 spravedlivé aby jeden zemědělec dostal větší na produkci nezávislou platbu z Bruselu než jeho soused jednoduše proto, že před deseti lety vyrobil více komodit podporovaných dotacemi? Bude to veřejnost pokládat za spravedlivé? Mám dojem, že pro některé lidi to bude obtížné pochopit,“ uvedla Fischerová Boelová. Jak však dodala, jde jen o myšlenku, že by se tato věc mohla upravit, ne o závazek, že se tak skutečně stane.
Krácení dotací nesmí vyvolat jiné problémy
Dalším záměrem je krácení plateb, pokud překročí určitou výši. Komisařka připomněla, že vysoké podpory, které stále vyvolávají kritiku veřejnosti, by se měly progresivně snižovat. „Obávám se, že jde o komplex problémů,“ poznamenala a ujistila: „pokud zavedeme nějaký druh redukčního mechanismu, musíme si být jisti, že to nevyvolá jiné problémy.“ Poukázala přitom na to, že některé farmy by se mohly právě kvůli obavám před krácením dotací formálně rozdělit, takže opatření by nesplnilo svůj účel. „Existuje mnoho věcí, které musíme pečlivě zvážit, než zveřejníme legislativní návrh, a budu naslouchat všem, kterých se to týká,“ vysvětlila.
Nástroje trhu
Intervenční systém, soukromé skladování a další nástroje by měly skutečně být záchrannou sítí, aby v případě opravdových krizí pomohly farmářům. „Nejde ale o výprodej produkce nebo o určování úrovně cen,“ upozornila komisařka s tím, že úlohu záchranné sítě dnes vlastně již hrají přímé platby odpojené od produkce.
Komisařka zopakovala, že do roku 2015 by měly skončit mléčné kvóty, které jsou také nástrojem na řízení trhu. Jak uvedla, analýzy ukázaly, že přechod na období bez kvót by měl být postupný. Připomněla, že od nadcházejícího marketingového roku navrhla zvýšení kvót o dvě procenta, což je úroveň, kterou je trh nejen schopen absorbovat, ale v současné situaci tento nárůst potřebuje. „Jinak se můžeme otočit zády k otevřeným a posilujícím trhům, zejména v Asii a nechat naše přátele z Oceánie profitovat na zvyšující se poptávce,“ poznamenala s tím, že později bude obtížné se k tomuto závodu o získání nových trhů připojit. Další zvyšování kvót do roku 2015 by mělo být navrženo tak, aby producenti mohli využít příležitost, která se jim otevírá, ale aby přitom nedošlo k narušení trhu. V ekonomicky ohrožených oblastech, které závisejí na produkci mléka, bude, jak poznamenala, třeba pomoci opatřeními pro rozvoj venkova.
Ostatní možnosti pro venkovské oblasti
Komisařka připustila, že zemědělství je v některých regionech jsou ohroženo klimatickými změnami. „Mohou být katastrofou, pokud proti nim něco společně neuděláme. Jestliže se sníží srážky, naroste význam hospodaření s vodou,“ upozornila komisařka. Plně souhlasila s míněním výboru, že není možné dále ztrácet čas a začít urychleně vyvíjet technologie pro ekonomicky životaschopnou výrobu biopaliv druhé generace.
Venkovské regiony mají různý charakter a každý potřebuje pro svůj rozvoj jiná opatření. To může zajistit spíše politika rozvoje venkova, která umožňuje větší flexibilitu než společná zemědělská politika. Peníze na tuto politiku chce komisařka vzít modulací - postupným zvyšování přesunu peněz z rozpočtu unie ze SZP do podpory venkova - mezi roky 2010 a 2013 o osm procent. V politice rozvoje venkova by podle komisařky měla být v rovnováze flexibilita a společný přístup. Jak uvedla, členské státy mají velkou svobodu při navrhování svých programů pro venkov. Ale je třeba zajistit určitou koherenci ve strategii plánů napříč unií. „Skutečně si nemyslím, že chceme 27 nebo více různých přístupů k modulaci. Mé řešení je rozumný přístup nárůstu modulace – takový, který si vezme velké sousto pro naši politiku a přitom s ním každý může žít“, vysvětlila komisařka.

Klíčové informace
• Pokud se důsledně odpojí platby od produkce, je otázka, zda to nebude mít dopad na výrobu některých komodit.
• Je opravdu spravedlivé, aby zemědělec bral platbu na farmu ve výši, o níž rozhodlo to, kolik dotacemi podporovaných komodit vyrobil před lety?
• Opatrně se musí postupovat i při krácení dotací velkým podnikům. Tento krok nesmí vyvolat další problémy.
• Je třeba urychleně vyvíjet ekonomicky životaschopnou výrobu biopaliv druhé generace.
• Budoucnost regionů zajistí nejlépe flexibilní politika rozvoje venkova.