Resortní ministerstvo stále ještě shání zdroje na finanční spoluúčast nezbytnou pro vyplacení evropských dotací, zemědělci už ale na vlastní kůži poznávají, jak si unie hlídá rozdělování svých peněz. Minulý týden vyrazili do terénu kontroloři vyslaní platební agenturou. Tu si na podzim zase prověří inspektoři z Bruselu. Není vyloučeno, že půjdou i po stopách nynějších kontrol.
Na dvacetiprocentní spolufinancování letošních podpor z Horizontálního plánu rozvoje venkova (HRDP) chybí ministerstvu zemědělství 566 milionů korun. Našemu týdeníku to potvrdil ředitel odboru komunikace MZe Pavel Kovář. „Od ministerstva financí ale máme písemnou garanci, že tyto peníze dostaneme. Jejich přesun musí ještě odsouhlasit vláda,“ řekl.
Aby Česká republika dostala z bruselské pokladny přislíbených 5,6 miliardy korun, musí připojit svých 1,3 miliardy korun. Pochybnosti o zajištění nezbytného národního podílu se objevily už loni na podzim při sestavování státního rozpočtu na letošní rok. Ministerstvo zemědělství tehdy ujišťovalo, že peníze jsou rezervované ve všeobecné pokladniční správě.
Předseda Zemědělského svazu ČR Miroslav Jirovský věří, že se tyto prostředky v plném rozsahu podaří zajistit. „Řešením je použít část zdrojů, které jsou v rozpočtu k dispozici na předfinancování přímých plateb,“ domnívá se. Úvahy o změně pevných sazeb dotací na HRDP v pohyblivé považuje za předčasné: „Je vidět, že zemědělci projevili o nový program enormní zájem. Ještě ale nevíme, jak vše dopadne po prověrkách. Nicméně měli bychom se držet sazeb dotací tak, jak byly vyhlášené.“
Zemědělci příliš netuší, co mohou očekávat od kontrol žádostí o dotace a často se jich obávají. „Nesnažíme se dělat systém složitější, protože už tak je dost složitý,“ říká Vladimír Eck, zástupce ředitele Státního zemědělského intervenčního fondu (SZIF). Právě kontrola se stává stěžejní činností této instituce. Všechny žádosti procházejí třístupňovou softwarovou kontrolou, u vybraného vzorku proběhne prověření na místě.
„U žádostí o zjednodušené přímé platby, tzv. SAPS, se v prvním kole kontroly objevily nedostatky u zhruba čtyř procent. Žadatelé jsou o tom okamžitě vyrozuměni,“ uvedl náměstek ředitele SZIF Martin Šebestyán. „To ale neznamená, že kdo od nás nedostal žádnou zprávu, má vše v pořádku. Až do vydání rozhodnutí o přiznání podpory probíhají různé typy kontrol, včetně kontrol na místě, a na každém stupni může být nalezena chyba,“ dodal.
První prověrky odhalily, že někdo podcenil evidenci obdělávané půdy. „My vycházíme z toho, co je v systému LPIS. Ovšem někteří žadatelé s menší výměrou to ještě nepochopili a užívané pozemky nemají podchycené v registru,“ konstatoval Miloš Jirovský, ředitel odboru přímých plateb a HRDP na intervenčním fondu.
V polovině července skončily fyzické kontroly identity půdních bloků a jejich výměry prostřednictvím dálkového průzkumu země, které probíhaly v patnácti okresech v různých místech republiky. Asi 120 inspektorů se před týdnem vydalo do terénu, aby na místě u vytypovaných zemědělců pozemky přeměřili. Náměstek Šebestyán ujišťuje, že používané přístroje GPS splňují požadavky na přesnost: „Při našem testování se osvědčily. U většiny měření se odchylka pohybovala od 0,1 do dvou procent. Čili přípustná tolerance je v pořádku.“
Na výběr žadatelů, na něž si posvítí kontrola přímo na místě, má platební agentura svou metodiku. U přímých plateb unie nařizuje prověřit nejméně pět procent. „My jsme si pro jistotu stanovili sedm procent,“ upřesnil Eck. Terénní inspektoři mají přijíždět do podniků bez ohlášení. „Je ale možnost dát o kontrole vědět nejvýše 48 hodin předem, pokud by byl její účel ohrožený – třeba tím, že nikoho nezastihneme v době vysokého pracovního vytížení při žních,“ vysvětlil Ondřej Krym, který vede oddělení pro řízení kontrol na SZIF. Zemědělci si budou muset zvyknout na to, že kontroloři je mohou překvapit právě v nejméně vhodné době ve sklizňové špičce.
Zatímco posoudit správnost žádostí o přímé platby je poměrně jednoduché, u příspěvků pro oblasti LFA a hlavně na agroenvironmentální opatření jsou prověrky nesrovnatelně náročnější. Inspektoři jsou vyzbrojeni stostránkovou příručkou, jak mají postupovat. Na každé opatření a podopatření mají zvláštní kontrolní list se seznamem otázek, u kterých mají zjistit jednoznačnou odpověď: ano či ne. U žadatelů o podpory z HRDP se bude sledovat dodržování zásad správné zemědělské praxe. „Doporučoval bych hlavně oborat polní hnojiště, protože každý je povinen zabránit odtoku močůvky,“ upozorňuje Krym na slabé místo v naplňování pravidel.
„Pokud někdo bude schopen odstranit zjištěnou závadu do 24 hodin, neměla by se uvádět v zápisu. Diskutujeme o tom se SZIF a věřím, že nalezneme porozumění,“ uvedl předseda Zemědělského svazu ČR.
První rozhodnutí o přiznání přímých plateb (SAPS) by platební agentura měla podle Šebestyána rozesílat během září či října, peníze mohou být vyplaceny až po 1. prosinci. „Rozhodnutí o podporách v rámci HRDP plánujeme zadministrovat do konce finančního roku v Evropské unii, tedy do 15. října,“ doplnil.
SZIF coby platební agenturu letos čeká „kolaudace“ ze strany Evropské komise, která plánuje prověřit informační technologii a finanční audit. „U platební agentury inspektoři obvykle ověřují, zda sama dodržovala stanovené postupy. Na místě u zemědělců pak zjišťují, zda jsou protokoly v pořádku,“ poznamenal Eck. „Není země, kde by se nevyskytla chyba a nevracely se peníze,“ dodává Šebestyán a nezastírá, že nějaký nedostatek může inspekční mise nalézt. „Hlavní je, aby se nepřišlo na systémovou chybu. Ale to neočekáváme,“ rozhodně ujistil Eck.
