Program SAPARD za dveřmi

Již několik let se nejen mezi zemědělci skloňuje slovo SAPARD. Někteří ještě přesně nevědí o co jde, jiní, protože tento program znají, jsou rozezleni, že přípravy na jeho řádné fungování trvají již tak dlouho. Právě z těchto důvodů jsme oslovili Ing. Petra Buchala, generálního ředitele agentury SAPARD, aby nám celou situaci osvětlil.

Pane řediteli, proč vznikla agentura SAPARD a jaké úkoly vykonává?
SAPARD je zvláštní předvstupní program pro zemědělství a rozvoj venkova. Jeho jméno je složeno z počátečních písmen anglického názvu.
Vznikl v roce 1999 z impulsu Evropské unie jako program pro deset kandidátských zemí, které se přihlásily ke vstupu do EU. Jeho cílem je zaměřit uchazečské státy na priority společné zemědělské politiky a rozvoje venkova a zároveň je naučit používat finanční postupy a kontrolní mechanismy, které jsou praktikovány v rámci EU. Na jeho zavádění se podílí Ministerstvo zemědělství a Ministerstvo pro místní rozvoj.
Kandidátské země se zavázaly k vybudování národních institucí (agentur), které budou umět administrativně zvládnout záležitosti spojené s programem, tzn. příjem žádostí, jejich zpracování, posouzení, výběr a posléze i kontrolování schválených projektů. Agentura je zodpovědná i za finanční část projektu – vydávání prostředků těm, kteří splnili veškeré předepsané náležitosti. Do budoucna by se měl program i agentura stát jakýmsi vodítkem při zavádění a využívání dalších programů a podpor unie, které budou fungovat na stejných základech.
Po začlenění republiky do EU se tedy vaše agentura rozšíří nebo její principy fungování převezme některá ze stávajících národních institucí?
V současnosti máme kromě ústředí na Ministerstvu zemědělství sedm regionálních pracovišť. V současnosti zde pracuje celkem 122 zaměstnanců. Počítá se s tím, že se Agentura SAPARD stane základem při tvorbě platební agentury – daleko větší instituce, která bude muset zvládnout nápor všech administrativních a kontrolních úkonů tak, jak je tomu v EU, neboť po našem vstupu do unie poplyne do republiky daleko větší objem prostředků. Ty do velké míry nahradí dosavadní národní podpory plynoucí do zemědělství a na rozvoj venkova.
Z jakých prostředků se naplňují jednotlivé fondy a programy EU?
Program SAPARD dostává prostředky z Evropského zemědělského a orientačního fondu, známého spíš pod zkratkou EAGGF. Ten je samozřejmě součástí rozpočtu EU, do kterého budeme po našem začlenění přispívat i my. Je zde ovšem reálný předpoklad, že Česká republika bude minimálně v počátcích členství více prostředků z rozpočtu EU přijímat, než do rozpočtu přispívat.
Pro program je vyčleněno z rozpočtu EU 22 mil. eur ročně. K tomu je třeba přičíst 25 % národního kofinancování, ke kterému se Česká republika také zavázala. Od roku 2000 má tedy Agentura SAPARD k dispozici přibližně miliardu Kč ročně, jež může a musí využít na podporu jednotlivých projektů.
Je všeobecně známo, že ačkoli agentura se připravuje již od roku 1999, akreditace, tudíž ani financování jednotlivých projektů, stále neběží. Kdy tedy dojde k oficiálnímu zahájení programu?
Pro upřesnění – Agentura SAPARD byla ustavena 1. srpna 2000, teprve počátkem roku 2001 byl ze strany Bruselu dopracován základní právní rámec.
Dnes jsme v situaci, kdy je karta na straně Bruselu a stanovení přesného termínu vyhlášení programu SAPARD závisí na rychlosti administrativního postupu Evropské komise, Agentura SAPARD v České republice se považuje za připravenou od června loňského roku, kdy úspěšně proběhla národní akreditace. Ta však musela být ještě oficiálně potvrzena auditory Evropské komise.
Zjišťovací mise auditorů Evropské komise se uskutečnila v týdnu od 14. ledna letošního roku a rád konstatuji, že závěrečný výsledek byl jednoznačně příznivý. Bruselští auditoři v těchto dnech zpracují podrobné zprávy, které předloží příslušným nadřízeným orgánům EU v čele s komisařem Fischlerem. Teprve jeho podpis však umožní tak zvané rozhodnutí o předání řízení pomoci Agentuře SAPARD, tedy oficiální a dlouho očekávané vyhlášení programu SAPARD v České republice. Věřím, že Evropská komise uskuteční všechny potřebné formální kroky do konce března.
Rád bych připomenul, že od září 2001 umožňujeme všem zájemcům o účast v programu SAPARD konzultace na regionálních pracovištích Agentury SAPARD v Praze, Brně, Hradci Králové, Ústí nad Labem, Českých Budějovicích, Olomouci a Opavě. Naším cílem je pomoci připravit co největší množství žádostí a kvalitních projektů, které splní veškeré náležitosti a budou moci být po oficiálním vyhlášení programu SAPARD zařazeny do výběru. Pokud je daný projekt způsobilý a uspěje ve výběru, bude s konkrétním žadatelem sepsána smlouva. Ta mu zaručuje, že při dodržení všech smluvních podmínek, obdrží od SAPARDu konkrétní sumu prostředků.
Odhaduji, že první žádosti se na regionálních pracovištích budou oficiálně přijímat v průběhu dubna první smlouvy mohou být uzavírány přibližně v červnu. Po podpisu smlouvy může úspěšný žadatel realizovat projekt. Teprve po jeho dokončení, a upozorňuji, že i po pečlivém ověření dokladů a kontrolách u žadatele, mohou být žadatelům z podnikatelské sféry převedeny prostředky do výše 50 % přijatelných nákladů, u neziskových projektů to může být až 100 %.
Naším cílem je v tomto roce zahájit co největší počet projektů až do plné výše všech prostředků, které máme přiděleny za rok 2000 a 2001 a které musíme využít do konce roku 2003.
Z vašich slov vyplývá, že si zemědělci musí pro realizaci projektu obstarat prostředky, z drtivé většiny z cizích zdrojů, a až po zkontrolování všech náležitostí mu bude část vynaložených peněz vrácena. Víte, jak se k této problematice staví banky?
Náš program sice neumožňuje přímé získání úvěru, ale v rámci podpory této oblasti našeho snažení jsme jednali z celou řadou bank. Jednak jsme je seznámili s programem a také jim nastínili důslednost kontrol, které daný projekt provázejí, což by pro ně měla být další ze záruk. Některé z nich přislíbily našim potenciálním žadatelům pomoc. To ukáže však až praxe.
Závěrem bych chtěl podotknout, že se české zemědělství po vstupu do EU určitě neztratí a po zažití nových principů s přípravou projektů se farmářům bude dařit prostředky ze strukturálních fondů úspěšně využívat.
Vladimír Skalický