Unie posiluje soudržnost

V polovině července předložila Evropská komise balíček nařízení, který by měl dát legislativní rámec reformované politice soudržnosti pro období 2007 až 2013. Počítá s lépe cíleným a jednodušším přístupem při zavádění nových evropských národních a regionálních rozvojových programů. Ty by měly posílit konkurenceschopnost a hospodářský růst rozšířené Evropské unie. Na tento účel chce Brusel v období 2007 až 2013 vydat celkem 336,3 miliardy eur, tedy asi třetinu společného rozpočtu unie.

Balíček legislativy týkající se nové politiky soudržnosti zahrnuje obecné nařízení přinášející společná pravidla pro všechny fondy, které programy politiky soudržnosti financují, a také nařízení popisující činnost jednotlivých fondů. Do politiky soudržnosti budou i v období 2007 až 2013 zasahovat Evropský fond pro regionální rozvoj (ERDF), Evropský sociální fond (ESF) a Fond soudržnosti (Kohezní fond). Soubor doplňuje návrh nařízení, které by mělo dát členským státům a jednotlivým regionům nová pravidla pro ustanovování orgánů pro řízení přeshraniční spolupráce.
Obecné nařízení.
Nové obecné nařízení definuje společné principy, pravidla a standardy pro využití prostředků zmíněných fondů. Vychází z principu sdílené správy mezi unií, členskými zeměmi a jednotlivými regiony. Přináší nový postup schvalování programů a jednotné standardy pro finanční management, kontrolu a vyhodnocení programů a projektů. Reformovaný systém umožní jednodušší, vyváženější a více decentralizovanou správu strukturálních fondů a Fondu soudržnosti.
Evropský fond pro regionální rozvoj (ERDF)
Má podporovat investice a pomáhat snižovat rozdíly mezi jednotlivými regiony EU. Prioritními oblastmi financování jsou výzkum, inovace, ochrana životního prostředí a prevence rizik. Zejména v nejzaostalejších regionech bude nadále hrát důležitou úlohu i rozvoj infrastruktury. (Velké stavby zlepšující životní prostředí a dopravní sítě bude i nadále podporovat Fond soudržnosti.)
Evropský sociální fond (ESF)
Podporuje politiky a priority zaměřené na tvorbu většího počtu a lepších pracovních míst, zvyšování kvality a produktivity práce a sociální soudržnosti. Využívá se v souladu s pravidly a doporučeními obsaženými v Evropské strategii zaměstnanosti (EES).
Fond soudržnosti (Kohezní fond)
Přispívá na opatření v oblasti životního prostředí a budování dopravních transevropských sítí. Mohou jej využívat členské státy s hrubým HDP nižším než 90 procent průměru unie. Podle odhadů půjde tedy o deset nových členských států, Řecko a Portugalsko. V budoucnu bude Fond soudržnosti spolu s ERDF přispívat na víceleté investiční programy řízené decentralizovaně. Dnes jde o jednotlivé projekty, které schvaluje komise.
Nový nástroj
Novým nástrojem je Evropské uskupení pro přeshraniční spolupráci (EGCC). Má vymezit mantinely pro ustanovování evropských orgánů sloužících pro aktuální potřeby spolupráce. Měly by mít právní subjektivitu pro zavádění programů přeshraniční spolupráce na základě dohod mezi zúčastěnými národními, regionálními, místními a jinými orgány veřejné správy.
Nová politika soudržnosti se zaměřuje na investice do několika základních priorit, které vycházejí z gotenburské a lisabonské strategie. (Lisabonskou strategii přijala Evropská rada v roce 2000 na svém zasedání v Lisabonu. Jejím cílem je hospodářská, sociální a ekologická obnova zemí EU. Strategie by měla udělat z unie nejdynamičtější a nejvíce konkurenceschopnou ekonomiku světa. Silnější hospodářská výkonnost by měla vést k vytvoření nových pracovních míst. Společně se sociálními a ekologickými politikami by tedy měla zajistit trvale udržitelný rozvoj a sociální začlenění.)
Architekti nové politiky soudržnosti slibují zjednodušení, strategičtější přístup, decentralizovaný systém rozdělování a koncentraci finančních zdrojů na nejpotřebnější členské státy a regiony. Politika má tři základní cíle:
1. Sbližování (konvergence)
Týká se těch členských států a regionů, v nichž HDP na hlavu dosahuje méně než 75 procent průměru společenství. Tento klíčový cíl má posílit podmínky pro růst ekonomiky a faktory vedoucí ke skutečnému sbližování. Strategie počítá s rozvojem dlouhodobé konkurenceschopnosti a zaměstnanosti. Předpokládá se, že na tento cíl půjde 78 procent prostředků určených pro roky 2007 až 2013 na politiku soudržnosti, tedy asi 264 miliard eur.
2. Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost
Mimo nejméně vyvinuté členské státy a regiony komise předpokládá dva přístupy:
— regionální rozvojové programy budou pomáhat regionům předvídat a podporovat ekonomické změny související s posílením jejich konkurenceschopnosti a atraktivnosti,
— podpora vytvoření většího počtu a lepších pracovních míst adaptací pracovních sil na ekonomické změny.
Na tento cíl by mělo jít asi 57,9 miliard eur, tj. zhruba 17 procent peněz z prostředků politiky soudržnosti.
3. Evropská teritoriální spolupráce
Zbylé prostředky z celkového balíku určeného na politiku soudržnosti (kolem pěti procent) půjdou na financování třetího cíle, jímž je podpora přeshraniční spolupráce regionů. Ta by měla zajistit na mezinárodní a meziregionální úrovni další vývoj harmonické a vyvážené integrace teritorií unie. Na tento třetí cíl by mělo jít asi 13,2 miliard eur.
Jde samozřejmě jen o návrh, který komise předkládá právě v této době, aby byl dostatek času na jeho prodiskutování. V průběhu příštího roku by totiž novou legislativu měla schválit rada a Evropský parlament. Z diskuse by mělo vyplynout, zda návrh a cíle politiky soudržnosti opravdu odpovídají prioritám unie. Po schválení nové politiky soudržnosti budou mít členské státy a regiony dostatek času na přípravu potřebných programů.